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户县人民政府关于加强中小学教师队伍建设的实施意见
2011-07-24 16:38:56   编辑:   来源:户县人民政府  

    摘要:户县人民政府关于加强中小学教师队伍建设的实施意见
县政发〔2011〕47号

 

 

各乡镇人民政府,县人民政府各工作部门,各直属机构:

  为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《西安市人民政府关于加强中小学教师队伍建设的意见》(市政发〔2011〕21号)精神,全面提高教师队伍整体素质和专业化水平,推进教育事业健康持续协调发展,现就我县中小学教师队伍建设提出如下意见。

  一、提高认识,明确中小学教师队伍建设的指导思想和目标任务

  (一)中小学教师队伍建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神,以提升教师素质和业务能力为核心,以促进城乡教育均衡发展、全面提高教育质量为目标,以农村教师队伍建设为重点,统筹规划,建立健全中小学教师队伍建设的长效机制,为创建教育强县提供优质教师资源。

  (二)中小学教师队伍建设的目标任务。着力在制度改革、机制创新等方面实现突破,使教师职业道德水平进一步提升,教师队伍结构进一步优化,教师教育教学能力明显提高,全社会尊师重教氛围更加浓厚,教师合法权益得到有效保障,建成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

  二、突出重点,全面加强中小学教师队伍建设

  (三)加快学前教育教师队伍发展。县教育局及县编委办要结合全县幼儿园建设进程,按照幼儿园教职工编制标准,及时核定公办幼儿园教职工编制。制定出台《学前教育教师师资配备方案》,多措并举,及时为新建幼儿园配足配齐教职工。健全幼儿教师准入制度,严把幼儿教师入口关,依据定岗的空缺情况通过公开招聘的形式予以补充。对新任学前教育教师、园长分层次进行岗前培训,实行持证上岗,着力提升学前教育教师队伍整体素质。

  (四)均衡配置义务教育教师。统筹教师资源配置,采取教师补充、岗位聘任等措施,不断优化教师队伍的年龄、职称、学历和学科结构,提高薄弱学校特别是农村偏远学校师资配置水平,满足义务教育学校实施素质教育要求。加强教师交流,完善城乡对口帮扶机制,选派城镇优秀教师支援农村偏远地区学校,使全县义务教育学校师资水平基本均衡。

  (五)不断提升普通高中教师专业素质。加强高中教师专业化培训,鼓励高中教师攻读硕士学位,提高硕士研究生学历比例,不断提升专业知识水平、优化知识结构、增强教学研究能力,转变教学方法,全面提高高中教师的专业素质。

  (六)提高特殊教育教师知识和技能水平。为特殊教育学校配足配齐工作人员。采取灵活多样的形式开展特殊教育师资全员培训,将特殊教育知识和技能纳入教师继续教育培训课程,积极开发优质培训课程资源,着力建设一支富有爱心和耐心,知识和技能并重的特殊教育教师队伍。

  (七)提升职业学校教师实践教学能力。加强职业学校“双师型”教师队伍建设。选派职业学校专业教师定期到企业挂职锻炼,聘请企业优秀技术人员和管理人员到职业学校兼职兼课,加快提升职业学校教师的实践教学能力。到2015年,“双师型”教师占职业学校教师的比例达到50%。

  (八)加强班主任队伍建设。完善班主任工作职责和规范,建立健全班主任培训制度,加强对班主任的培养、培训,新任班主任必须接受岗位培训,所有班主任教师每年须接受不少于6学时的专题培训,不断提高政治素质和业务素质。班主任的工作量按教师标准课时工作量的一半计入教师基本工作量,或在绩效工资总量内设立班主任津贴。健全班主任工作考核奖励制度,鼓励优秀教师积极承担班主任工作。

  (九)加强校长队伍建设。进一步完善校长的选拔、任用、交流机制,坚持班子成员定期全面考核和动态管理制度,切实加强校长队伍管理。要不断加强中小学校长培养、培训,实行校长培训学分制,丰富培训模式,构建“一体多翼”培训体系。创造有利条件,选派校长到发达地区挂职交流,鼓励校长在实践中大胆探索,深入钻研教育科学理论,创新教育模式,形成各具特色的办学风格。加快实施“名校长”培养工程。

  三、深化改革,健全中小学教师队伍管理制度

  (十)规范教师编制管理制度。逐步实行城乡统一的中小学编制标准,对农村边远地区实行倾斜政策,并根据基础教育改革和发展以及中小学教育教学实际,适当考虑增编因素。中小学编制实行动态管理,县教育局会同县编委办调整和使用中小学教师编制,全县中小学教职工编制互补余缺,不断优化教师资源配置,确保开足开齐国家规定的课程。对农村寄宿制学校、特殊教育学校、幼儿园,在配足学科教师的情况下,还要按照编制规定配齐专职生活教师、卫生技术、食堂管理、安全保卫等人员。要认真清查中小学“在编不在岗人员”和教师编制,严禁公办中小学校使用临时代课人员、私自借调教师。

  (十一)实行新任教师公开招聘制度。严格实施教师准入制度,小学新任教师必须具有大专以上学历,并不断提高本科学历人数比例;初级中学新任教师必须具有本科以上学历,鼓励研究生学历普通高校毕业生到初中任教;普通高中新任教师研究生学历招录人数要占一定比例。新任教师补充要坚持资格准入、公平竞争、择优聘用、省考县选的原则,参加全省统一公开招聘考试。根据全县中小学教师自然减员和缺编情况,制定新任教师补充计划,逐级上报省、市相关部门,省教育厅核准同意后向社会公开发布招聘信息,笔试由省教育厅、省人力资源社会保障部门统一组织实施,面试由县政府组织相关部门实施。

  优先为学校招录体育、音乐、美术、英语和计算机等学科专业教师,及时补充急需学科教师,解决教师队伍结构性矛盾。特别对急需人才,由县政府组织相关部门进行选招。中小学教师年度补充与减少数量应基本持平。不得以其他任何方式和途径自行补充和聘用教师。新任教师必须到农村中小学校任教2年以上,并作为其职称评审、岗位聘用的必要条件。

  (十二)实行教师岗位聘用制度。进一步完善中小学校长及教职工聘任制,实行全员岗位管理制度和聘用制度,坚持“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则,采取量化考核、竞争上岗等方式进行聘任,聘期3年,实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。县教育局和人社局要按照中小学编制标准,在核定的教职工编制总量内,科学合理确定中小学教师岗位和结构比例,适当提高农村中小学教师的中、高级职务岗位设置比例。中小学岗位设置要优先满足教育教学工作需要,同时要充分考虑农村边远贫困地区学校工作实际,严格控制非教学岗位。实行“评聘结合”的教师职务聘任制度,建立“以岗定薪、岗变薪变”的收入分配模式,按聘任的等级兑现相应岗位工资,打破职务聘用终身制,逐步形成职务能上能下、待遇能升能降、人员能进能出的竞争和激励机制。

  (十三)完善教师绩效考核制度。建立学校、社会、家长、学生四位一体的教师评价体系,完善教师绩效考核方案,逐步形成导向明确、标准科学、体系完整的教师绩效考核评价机制。对教师的师德修养、专业水平、业务能力、教学效果、工作实绩和培训进修等方面进行学年度考核和聘期考核,绩效考核结果作为教师资格定期登记、岗位聘用、职务晋升、续聘解聘、收入分配和奖励惩戒的重要依据。

  对未履行岗位职责,未完成学校规定的教育教学工作任务的教师,需按一定比例扣减基础性绩效工资,扣减的基础性绩效工资转入学校奖励性绩效工资总量,由学校自主分配。考核结果不合格的,其下年度基础性绩效工资按不超过50%发放。平时考核60分以下或年度考核结果为不合格的,不发放当期奖励性绩效工资。探索教师职业良性退出机制,对考核不合格的教师,由县教育局组织离岗培训,经培训仍不能胜任教育教学工作的,调离教师岗位。

  (十四)深化职称评审制度改革。逐步建立与事业单位岗位管理制度和聘用制度相衔接、符合教师职业特点、统一的中小学教师职务(职称)系列,在中小学设置正高级教师职务(职称)。进一步完善中小学教师专业技术水平评价标准,将师德修养、教育教学能力和工作业绩作为中小学教师职称评审的主要条件。强化教师继续教育学分和教师支教、转任交流工作经历要求。中小学教师晋升职称时,任上一级职务(职称)期间年均须完成72学时以上的继续教育。县城中小学教师在评聘中小学高级职称时,原则上要有两年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。坚持“评聘结合、考评结合”的评聘办法,实现中小学教师职务聘任和岗位聘用的统一。

  (十五)完善教师交流轮岗制度。推进教师交流轮岗,引导教师由县城向乡村、由超编学校向缺编学校、由强校向薄弱学校合理流动。继续实施支教工作,每年选派一定数量的县城学校教师到边远农村学校开展支教工作,将先进的教育理念和方法送到农村,不断提升农村学校教育教学水平。

  建立教师合理流动机制,中小学教师在一所学校工作满6年后,有计划的安排分期分批进行转任交流,每个聘期(3年)至少应有20%以上教师交流轮岗。到2015年,基本形成教师流动正常化。鼓励优秀教师和取得教师资格的优秀大学毕业生到农村,尤其是边远农村学校任教。建立县城学校与农村学校对口支援、骨干教师对口帮扶、乡村学校教师到县城学校跟岗学习等制度,积极探索城乡教师互派工作,实现城乡之间、校际之间优质教师资源共享,形成良性帮扶机制。

  (十六)完善教师资格制度。严格认定程序和标准,严把教师入口关。提高教师任职学历标准和品行要求,取得小学教师资格须具备国民教育大学专科及其以上学历,取得中学教师资格须具备国民教育大学本科及其以上学历。省教育厅统一组织中小学教师资格考试和资格认定工作。严格执行教师持证上岗制度,教学人员必须具备与教学岗位相对应的教师资格证书。逐步实行教师资格证书定期(5年)登记制度,积极探索并制订教师资格制度与教师岗位聘用、培养培训、考核制度相结合的具体办法,形成激励教师终身学习和促进教师专业发展的机制。

  四、强化措施,全面提升中小学教师队伍素质

  (十七)加强教师培养。制定教师专业成长培养方案,注重培养的针对性和实效性,提高教师培养质量。举办教师“大练兵、大比武”、教学论文撰写评比等活动,着力培养教师适应基础教育课程改革和实施素质教育的能力。积极创造有利条件,实施“农村教育硕士师资培养计划”,推进免费师范生就业,鼓励和引导更多优秀高校毕业生到农村基层学校任教。

  (十八)加大教师培训力度。积极构建教师培训系统化、层次化、规范化、终身化的长效机制。实施教师素质提升工程,坚持每5年一个周期的教师培训制度,每位教师每5年应接受不低于360学时的集中培训。重视和促进每位教师专业发展,着力抓好新任教师岗前培训、在职教师岗位培训和骨干教师研修提高,促进中小学教师全员培训。加强对中小学课题、学科研究培训。通过论坛、研讨、专项课题、专项培训等形式为中小学教师搭建各学科研究的平台。创新培训模式,形成“集中培训—送培下乡—远程网络—校本研修”相结合的培训架构,积极开展参与式、开放式培训,全面完成国家、省、市各项培训任务。实行教师培训证书管理制度,对按规定完成培训学时的教师,颁发中小学教师培训合格证书。完善教师培训档案,将教师参加培训情况作为职称评审、岗位聘用、考核奖惩和资格定期登记的必要条件和重要依据。加强教师培训监管和评估监督工作。

  (十九)加强培训基地建设。加强教师进修学校基础能力建设,形成全县教师学习与资源中心,在培训的组织协调、服务支持等方面发挥重要作用。积极搭建教师培训平台,构建以教师进修学校为主,高等院校、科研机构、培训机构为辅的“一体多翼”培训体系。建立培训机构准入和培训水平评估制度,对教师培训机构进行资质认证。组建教师培训项目专家库,构建一支由专家学者、中小学一线优秀教师和专职培训教师组成的培训团队。教师进修学校要切实改善培训条件,强化培训的理论和实践研究,加强培训团队建设和研修,每年研修时间不少于72学时,不断提高培训能力和水平。

  (二十)大力推进校本研修。中小学校要结合实际,建立校本研修制度,制订校本研修规划、年度计划和教师个人专业发展规划,把校本研修作为促进教师专业成长的主阵地。加强对校本培训的指导和管理,促进校本研修的经常化、制度化和规范化。到2015年,90%的中小学能够独立有效开展校本研修。

  (二十一)实施中小学教师学历提升计划。拓宽学历提高渠道,建立有效激励机制,引导广大教师在任教学科方向上不断提高学历层次,坚持学用一致,学以致用,为教育教学能力提升奠定坚实的专业基础。大力实施人才强教战略,加大硕士研究生引进力度。通过事业单位公开招考等方式,重点为各高职中引进硕士研究生,不断提高硕士研究生学历比例。力争到2020年,基本实现幼儿园、小学教师学历大专化,小学教师本科学历达到60%以上,初中教师本科学历达到98%以上,普通高中及职业中学教师研究生学历达到18%以上。

  (二十二)发挥专家引领作用。加强对特级教师、骨干教师、户县优秀人才的管理,设立特级教师、优秀人才工作室,充分利用全县教育的优质师资资源,定期组织特级教师、骨干教师开展巡回教学、送培下乡、专业发展论坛等活动,发挥其示范、引领、辐射作用。大力支持具有较强科研能力和创新能力的专家、优秀学术团队开展教科研活动。成立中小学教师队伍建设专家指导委员会,构建专家服务体系,加强学术研究,强化专业指导。

       (二十三)实施教学名师工程。加强骨干教师队伍建设,完善教学能手、骨干教师、学科带头人逐级晋升的评选推荐制度,创造有利于优秀人才成长的教育环境。做好市、县两级教学能手、骨干教师、学科带头人培养、遴选和认定工作。积极推进骨干教师培养“3113”工程,即用三年时间,在高中、初中、小学分别培养县级骨干教师100名、100名、300名。“十二五”期间,力争培养认定市级教学能手230名、骨干教师100名、学科带头人20名。

  五、加强教育,不断提升教师职业道德水平

  (二十四)加强师德师风教育。坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位,强化日常教育,加强制度建设,完善师德规范,健全激励机制。加强教师职业理想和职业道德教育,引导教师严谨笃学、爱岗敬业、淡泊名利、自尊自律,以人格魅力和学识魅力教育感染学生,做学生健康成长的引路人。加大对师德先进、育人模范的宣传力度,弘扬辛勤耕耘、无私奉献的精神,树立关爱学生、教书育人的榜样。

  (二十五)完善师德监督考评奖惩机制。规范教师职业行为,引导广大教师全面贯彻党的教育方针,模范遵守法律法规,依法履行职责。严格考核管理,将师德表现作为教师考核、聘任和评价的首要内容。对失德失范者加强教育,情节比较严重的全县通报批评,当年年度考核不能评为优秀等次,两年内不能晋升高一级职称。对学术不端行为进行惩戒,对推销或变相推销教辅资料、乱补课、从事有偿家教的教师,情节严重者,调整工作岗位。对个人生活作风存在问题的教师,按照党纪国法及有关规定严肃处理。聘请师德师风监督员,建立学校、社会、家长、学生四位一体的师德监督机制,实行师德“一票否决”制。

  六、加大投入,强化中小学教师队伍建设的经费保障

  (二十六)加大资金投入。将教师队伍建设经费列入财政预算,县财政逐年加大对教师队伍建设的投入力度,重点用于中小学教师培训、骨干教师队伍建设、支教、教师转任交流等工作。按照有关规定,要将中小学校年度公用经费预算总额的5%用于教师培训。要科学管理教师培训经费,按照合理、有效、节约原则,专款专用,发挥经费使用最大效益。

  (二十七)落实教师工资福利待遇。不断改善和提高教师待遇,依法保证教师平均工资水平不低于或者高于公务员的平均工资水平,并逐步提高。保障教师绩效工资按时足额发放,奖励性绩效工资重点向一线骨干和作出突出贡献的教师倾斜。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师,在工资、职务(职称)等方面实行倾斜政策。对边远地区学校,在职称指标分配时适当予以照顾;把提高山区教师待遇经费列入县财政,对在山区工作的教师,实行山区补贴制度,并逐步提高补贴标准,鼓励教师扎根山区。关心教师身心健康,落实教师的医疗、住房、养老等社会保险,改善教师的工作和生活条件。

  七、加强管理,确保中小学教师队伍建设工作健康开展

  (二十八)实行教师归口管理。县教育局主管全县教师工作,会同有关部门履行中小学教师的公开招聘、职称评审、岗位聘用、调配交流、培养培训、考核奖惩等职责。中小学教师实行“以县为主、县管校用”的管理体制,由县教育局统一管理、聘用和调配,促进中小学教师合理流动,逐步将“学校人”向“职业人”转变。县编委办、人社局对全县公办学校教职工人事管理实施宏观管理、指导和监督。

  (二十九)落实教师管理责任。统筹协调相关职能部门,扎实推进教师队伍建设工作。县教育局和中小学校长是教师队伍建设的责任主体,要将教师队伍建设工作纳入新时期基础教育改革与发展的总体规划,明确目标,完善政策,落实职责。县教育局要把各中小学校教师队伍建设情况纳入对校长的年度考核。县编委办要科学合理核定教师编制,县人社局在人事政策上给予支持,县财政局要确保教师队伍建设的经费投入。各职能部门要密切配合,通力协作,形成齐抓共管的工作格局。

  (三十)保障民办学校教师合法权益。依法保障民办中小学校教师在业务培训、职务聘任、表彰奖励、社会活动等方面享有与公办学校教师同等权利。民办学校要依照《劳动合同法》有关规定与教职工签订劳动合同,及时兑现教职工工资福利待遇,为教职工办理养老、住房、医疗等社会保险,要将教职工档案委托县人社局所属人才交流中心代管,切实做好档案管理、职务评审等工作。县教育局要会同有关部门加强对民办学校教师合法权益落实情况的监督,指导民办学校做好人事管理工作。

  (三十一)实施专项督导检查。县考评办将中小学教师队伍建设情况列为对各职能部门年度目标责任考核的重要内容,加大考核力度。县政府教育督导室要在政策落实、编制管理、培养培训、经费保障、教师待遇等方面定期进行专项督导检查,将督导检查结果作为表彰奖励或责任追究的重要依据,确保教师队伍建设各项措施落到实处,取得实效。

  (三十二)加大评优表彰力度。大力表彰并奖励对基础教育尤其是农村义务教育做出突出贡献的学校、校长和教师,完善县级模范教师、先进教育工作者、师德标兵、十佳班主任等评选表彰工作机制,加大宣传力度,树立先进典型,弘扬高尚师德,在全社会进一步形成尊师重教的良好风尚。


  附件:

 

户县中小学教师队伍建设学历(学位)指标

 

 
 

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